關于對大氣汙染防治攻堅工作任務分解的通知

2019-08-02來源:og真人娱乐辦公室

夏政辦〔2019〕24號


og真人娱乐辦公室

關于對大氣汙染防治攻堅工作任務分解的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:

爲貫徹落實省委、省政府,市委、市政府指示精神,切實解決我縣大氣汙染防治存在的突出問題,全面提升我縣大氣環境質量,踐行綠色發展理念、推進生態文明建設。現將有關大氣汙染防治攻堅工作事項予以分解,請有關責任單位認真抓好工作落實。

一、開展2個空氣自動監測站點周邊的精准照料工作

每個站點明確一名副縣級領導任組長、明確一個責任單位、配備一輛灑水車、一輛城市輔道清掃車,同時抽調城關鎮、曹集鄉、住建、城管、交警、園林、交通等單位的精幹人員,實施24小時精准照料。環保部門及時監測數據,數據升高時及時發出預警。精准照料小組要24小時值守,在接到預警後快速反應、立即行動查清汙染源,並做到精准整治,確保兩個站點的空氣質量。

縣委空氣質量自動監測站由孟凡領縣長負責,所需人員由孟縣長統一調配。

責任單位:縣城管局

公療醫院空氣質量自動監測站由何永鋒縣長負責,所需人員由何縣長統一調配。

責任單位:縣住建局

兩個工作組長每周至少召開一次工作調度會,必要時實行日調度,及時解決工作中存在的問題。

二、開展城市保潔及洗城行動

持續開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據《河南省城鄉環境衛生整潔行動方案(2015-2020年)》和河南省城市清潔行動實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,針對全縣所有道路、城區內的主道路、輔道路、背街小巷、園林樹木花草、樓頂每周進行1次大清潔,該清掃的清掃,該沖洗的沖洗。兩個空氣自動監測站點周邊每周不得少于2次。全縣各單位、有關鄉鎮要立即行動,明確專人負責,長期堅持。縣委政府兩院、公療醫院要切實強化清潔沖洗措施,院內的建築物及花草樹木每周至少沖洗2次以上,做到地面、樓頂無積塵,花草樹木無落塵,院內無垃圾。同時,對城鄉結合部、樓頂房頂、綠化帶等衛生死角、盲點區域加大清掃頻次,確保城市清潔全覆蓋。

責任單位:縣委宣傳部、縣機關事務服務中心、城管局、公路局、園林中心、公療醫院,城關鎮、曹集鄉、胡橋鄉、何營鄉、劉店集鄉

三、強化工地揚塵汙染防治

嚴格落實施工工地“六個百分之百”、開複工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度,建成“兩個禁止”信息化監管平台。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。建築面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省幹線公路、中標價1000萬元以上且長度1公裏以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程安裝揚塵在線監測監控設備並與當地主管部門監控平台聯網。建築工地四周圍擋及塔吊上必須安裝噴淋裝置,房屋建築每6層設置1套環形噴淋裝置。長距離的線性工程,全面實行分段施工,並及時恢複原貌。行業主管部門依據職責,對未落實“六個百分之百”等揚塵汙染防治要求的建設、施工、監理等單位,依法處罰,采取挂牌督辦、媒體曝光、列入“黑名單”、禁止其參與建設市場招投標、暫停辦理工程質量、安全監督備案及施工許可等綜合措施。

責任單位:縣住建局、城管局、交通运输局、公路局、水利局、园林中心

四、加強拆遷揚塵汙染控制

城市建成區所有房屋拆遷和渣土外運必須全面落實申報備案、會商研判、會商審批、規範作業、綜合處理“五步工作法”,不經報備,不經會商,不經審批,不得擅自實施拆遷作業和渣土外運作業。規劃區實施霧炮噴淋降塵拆遷作業模式。拆遷作業時從3個方向實施噴淋降塵;拆遷現場一台拆除鈎機必須配備1台高壓噴淋車和2台霧炮噴淋車。建成區實施洇透拆除作業模式。拆遷建築必須提前48小時洇透,拆遷過程采取霧炮噴淋降塵進行拆遷作業;拆遷現場一台拆除鈎機必須配備1台高壓噴淋車和2台霧炮噴淋車。敏感區(國控監測站點周邊半徑一公裏範圍內)實施密閉拆遷作業模式。在對拆遷建築提前48小時洇透的基礎上,三面架設防塵網,一面霧炮,頂層水幕噴淋降塵的方式進行拆遷作業;拆遷現場防塵圍網應高于拆除建築4米以上,頂層水幕應高壓拆遷建築2米以上,並且一台拆除鈎機必須配備1輛高壓噴淋車。同時,實施拆遷施工、渣土運輸施工數量控制,確保拆遷揚塵汙染得到有效管控。

渣土運輸堅持渣土減量化、管理制度化、車輛標准化、作業網格化、執法嚴格化“五化”管理的原則。充分利用渣土就地塑造地形,堆山造景,實施渣土資源化。確需外運的,清運時必須嚴格落實“2個固定、4個嚴格、1個及時”管理制度,即:固定渣土運輸時間、固定渣土運輸路線、嚴格渣土密閉管理、嚴格落實濕法作業、嚴格進出沖洗制度、嚴格渣土運輸執法,及時清洗經過道路。渣土車全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,並與主管部門聯網。

責任單位:房屋拆遷由縣住建局、縣房屋和補償管理辦公室牽頭,渣土運輸由縣城管局牽頭,縣公安局

五、強化道路揚塵汙染防治

加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論淨、深度保潔、機械聯合、人機聯合”等作業模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、遊園的環境衛生保潔力度。到2019年底,主城區背街小巷100%硬化。主次幹道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標准。加強對主要出城道路外延5公裏、國省幹線公路的機械化清掃保潔力度,主要出城道路外延5公裏按照城區主次幹道作業模式進行清掃,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省幹線公路每日至少清掃2次。城區主要幹道以及兩個空氣站點周邊1公裏的所有主道、輔道每天灑水不得少于8次,霧炮車要在兩個空氣站點不間斷作業。空氣站點周邊的所有景觀樹、綠化帶每天不少于4次灑水。

責任單位:縣城管局、公路局、交通运输局、所在地乡镇人民政府

六、開展國省交通幹線公路揚塵專項整治

2019年7月底前,完成國道省道幹線公路專項治理,加大公路路域環境綜合治理力度,保證清掃頻次和效果,兩側用地範圍內做到“四淨兩綠”(路面淨、路肩淨、邊坡淨、隔離帶淨和中央、路邊綠化道綠),兩側50米範圍內實現“三無、兩化”(無垃圾、無雜物、無積塵,硬化或綠化),力求“全路無垃圾,車行無揚塵”。

責任單位:縣交通運輸局、縣公路局、縣城管局

七、持續推進城市建成區餐飲油煙治理

要求做到全面排查、不漏一家。2019年7月底前,縣建成區、鄉鎮所在地餐飲服務單位、相關學校、企事業單位食堂要安裝油煙淨化設施,穩定達到《餐飲業油煙汙染物排放標准(DB14/1604-2018)》排放標准要求。禁止將油煙排入城市地下管道,全面禁止城市建成區露天燒烤。特別是對站點周邊一公裏的大小飯店,要從嚴要求,對不能達標排放的一律先關後治。城管局要制定出專門的工作方案,限期十天內完成排查整治任務。要形成一整套的長效管理機制,對每個飯店責任到人,確保治汙設施正常使用。同時要加強對露天燒烤、流動售販點的監督管理,堅決禁止室外加工生産。

責任單位:縣城管局、环保局、市场监管局、县产业集聚区管委会、各乡(镇)

八、開展揮發性有機物(VOCs)無組織排放治理

新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應加強廢氣收集,安裝高效治理設施。重點區域禁止建設生産和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目。全面取締露天和敞開式噴塗作業。2019年7月底前,全縣表面塗裝、印刷、化工、制藥、汽車維修等工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理,原料、中間産品與成品應密閉儲存,排放VOCs的生産工序要在密閉空間或設備中實施,對産生的含VOCs廢氣進行淨化處理,達到河南省工業企業揮發性有機物專項治理工作中排放建議值要求。12月底前,建成區全面淘汰開啓式幹洗機。

責任單位:縣環保局、工信局、交通運輸局、産業集聚區管委會

九、開展工業企業無組織排放治理

2019年10月底前,全縣工業企業完成物料運輸、生産工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”。“五到位”即:生産過程收塵到位,生産工藝産塵點設置集氣罩並配備除塵設施,不能有可見煙塵外逸;物料運輸抑塵到位,粉狀、粒狀物料及燃料運輸采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式,汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩,並配備除塵設施;廠區道路除塵到位,路面實施硬化,定時進行灑水清掃,出口處配備車輪和車身清洗裝置;裸露土地綠化到位,廠區內可見裸露土地全部綠化,確實不能綠化的盡可能硬化;無組織排放監控到位,因企制宜安裝視頻、空氣微站、降塵缸、TSP等監控設施。“一密閉”即:廠區內貯存的各類易産生粉塵的物料及燃料全部密閉,禁止露天堆放。對無組織排放達不到要求的企業,嚴格依照《中華人民共和國大氣汙染防治法》予以處罰,並責令停産整改。

責任單位:縣環保局、産業集聚區管委會、各鄉(鎮)

十、開展商砼攪拌站、石材加工、砂石料場專項整治行動對不符合環保要求的一律關停,所在鄉鎮人民政府、住建、環保等部門要加大監督檢查力度,從嚴查處。

責任單位:縣住建局、城管局、国土局、环保局、所在地乡镇人民政府

十一、開展城市背街小巷、燃煤大灶、洗浴中心专项整治行动

對城中村的小作坊、燃煤大竈、洗浴中心開展全面排查,禁止散煤燃燒。發現一起,取締一起,絕不姑息。加強企業煤質內控管理。嚴格落實煤炭經營單位備案信息監管責任及煤炭質量管控責任,建立進銷貨台賬、銷貨合同、質量報驗報告專管檔案,完善內控制度、按時報告經營等相關信息;加強煤炭産銷環節監管。加大煤炭生産、銷售環節抽檢力度,組織開展秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊生産、銷售不合格煤炭行爲;對連續發現生産、銷售不合格煤炭的加大抽檢頻次,依法從重處罰,直至吊銷營業資格;加強煤炭使用環節監管。加大對燃煤使用單位煤炭質量監管力度,以秋冬采暖季爲重點,組織開展專項執法檢查,確保重點耗煤企業煤炭質量符合我省商品煤質量要求。對違規燃用不合格煤炭的,責令改正,依法處罰。

責任單位:縣市場監管局、環保局、工信局、各鄉(鎮)

十二、打好柴油貨車治理戰役

堅持統籌“油、路、車”協同治理,以柴油車(機)達標排放爲目標,建立健全嚴格的機動車和非道路移動機械全防全控環境監管制度,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,明顯降低汙染物排放總量,促進區域空氣質量明顯改善。

(一)加大路檢路查和入戶檢查力度。各地建立完善環保、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制,重點檢查柴油貨車汙染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況,日抽檢柴油車數量不得低于當地車輛日通行量的15 %,全年路檢路查柴油車輛0.4萬輛以上。在物流園區、工業園區、貨物集散地、公交場站等機動車集中停放地和維修地等場所和重點用車單位開展入戶檢查,每年入戶檢查柴油車數量不低于當地柴油車保有量的60 %,2019年底前,實現對重點用車企業監督抽測全覆蓋。

(二)加大“黑煙車”查處力度。利用“黑煙車”抓拍、群衆舉報、公安交警現場攔截等方式,嚴厲打擊柴油車冒黑煙行爲,到2019年底,基本消除柴油車冒黑煙現象,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2018年下降15 %以上。完善“黑煙車”舉報投訴獎勵機制,統一使用“12369環保熱線”受理舉報。

(三)推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車,鼓勵加裝或更換符合要求的汙染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。深度治理車輛應安裝遠程排放監控設備和定位系統,並與環保部門聯網。安裝遠程排放監控設備並與環保部門聯網且穩定達標排放的柴油車,可在定期排放檢驗時免于上線檢測。

(四)強化在用車排放檢驗機構和維修單位監管。加強排放檢驗機構監督管理,采取現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式,每年實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。督促排放檢驗機構落實信息公開制度,2019年7月底前,全縣排放檢驗機構應向社會公開檢驗過程。對排放檢驗機構僞造檢驗結果、出具虛假報告等違法行爲,依法依規撤銷資質認定(計量認證)證書,予以嚴格處罰並公開曝光,研究排放檢驗行政執法和刑事司法銜接機制。2019年底前,建立完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M 制度),強化維修單位監督管理,督促指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度,嚴厲打擊篡改破壞OBD系統等弄虛作假方式通過排放檢驗的行爲。

(五)健全柴油貨車管理體系。配合省、市有關部門編制完成《河南省柴油車深度治理技術指南》、《河南省超標車輛“黑名單”管理辦法》。

責任單位:縣環保局、交通運輸局、公安局

十三、加強非道路移動機械汙染管控

(一)強化源頭准入。生産、進口、銷售的發動機和非道路移動機械,嚴格執行國家第三階段排放標准,實施船舶發動機第一階段國家排放標准。組織對在縣內銷售但非在省內生産的非道路移動機械車(機)型系族(含進口)年度抽檢率達到80%以上。確保新生産銷售非道路移動機械和發動機抽檢合格率達到95%以上。

(二)加大監管力度。嚴格高排放非道路移動機械禁用區域管理,組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行爲依法實施聯合懲戒,並對業主單位依法實施處罰。2019年6月底前,完成工程作業機械的信息采集和編碼並進行聯網。對具備條件的非道路移動機械加裝汙染控制裝置,控制顆粒物排放。全省範圍內未履行申報登記、張貼環保標識、核發號牌等環保手續的非道路移動機械(不含農田作業機械)不得租賃和使用。建立工程機械入場前報備、使用中監督抽測、超標後處罰撤場的閉環管理制度。

責任單位:縣環保局、交通運輸局、住建局、城管局、水利局、農業農村局

十四、加強機動車管理

一是制定切實可行的方案,合力安排人員力量,采取強力有效措施,嚴禁大貨車及冒黑煙車輛進城。二是加強機動車車輛管理,減少機動車怠速尾氣排放。進一步完善城市機動車擁堵路段疏導方案。定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放汙染。

責任單位:縣公安局牽頭,縣交通運輸局、城管局

十五、持續開展嚴厲打擊“黑加油站、車”專項行動

杜絕劣質油品的銷售;嚴厲查處成品油違法經營行爲,開展“黑加油站”回頭看,嚴控黑加油站死灰複燃;提升加油站服務品質,改善加油站環境衛生。維護成品油市場經營秩序,增強成品油經營企業的誠信守法經營意識。切實加強油品質量監管。全面禁止銷售普通柴油和低于國六標准的車用汽柴油,嚴格落實車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”。市場監督管理部門持續開展汽柴油生産加工企業、變性燃料乙醇生産加工企業以及乙醇汽油調配站等生産加工環節油品質量抽查;深入開展“油品質量專項檢查行動”,堅持挖幕後、斷鏈條、打黑油、端窩點,持續開展加油站、儲油庫等流通環節油品質量抽查,依職能依法查處銷售不合格油品違法行爲,發現兩次銷售不合格油品的加油站,由市場監督管理部門、應急管理部門、商務部門依法吊銷其營業執照、危險化學品經營批准證書和成品油零售經營批准證書。嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行爲。

責任單位:縣商務局、發改委、公安局、應急局、市場監管局

十六、持續開展“散亂汙”企業動態清零行動

縣、鄉、村三級力量,以“散亂汙”企業及10蒸噸/時及以下燃煤小鍋爐爲重點,進行分批次拉網式排查,實施清單式、台賬式、網格化管理,實現動態清零

責任單位:縣工信局、環保局、發改委、自然資源局、市場監管局、産業集聚區管委會、各鄉(鎮)

十七、持續開展稭稈焚燒工作

按照“農業部門牽頭、相關部門參與、鄉鎮落實”的原則,全面督促落實各鄉鎮和相關部門職責,建立完善的常態化監管體制;借助“藍天衛士”可視化監控系統優勢,強化基層行政村和村民組稭稈禁燒聯防聯控責任;加強源頭焚燒管控,做好“三邊、三頭”廢棄稭稈清理,努力實現全縣稭稈焚燒“零火點”;不斷提高全縣稭稈綜合利用水平,到2020年,全縣稭稈綜合利用率平均達到96%以上。

責任單位:縣農業局、所在地鄉鎮人民政府

十八、加強磚瓦窯廠汙染防治

按照“縣級部門牽頭督導、鄉級政府執行實施”的總原則,紮實推進全縣磚瓦窯企業環境汙染防治綜合整治工作,確保各類汙染物排放達到國家、省相關行業排放標准;違法用地、違規用地和非法取土行爲得到有效遏制。2019年10月底前,全縣磚瓦窯廠行業完成物料運輸、生産工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”,否則一律給予關閉。

責任單位:縣自然資源局、環保局、發改委、市場監管局、所在地鄉鎮人民政府

十九、實施秋冬季差異化錯峰生産

按照《河南省2019年重點行業差異化錯峰生産指導意見》,重點對全縣鑄造、建材、醫藥(農藥)等行業實施差異化錯峰生産,對符合錯峰生産豁免條件的,原則上免于錯峰,嚴禁采取“一刀切”方式。對各類汙染物不能穩定達標排放,未達到排汙許可管理要求,或未按期完成2019年大氣汙染治理改造任務的,采取最嚴級別錯峰生産措施。對屬于《産業結構調整指導目錄》限制類的,要提高限産比例或實施停産。要結合本地産業結構和企業汙染排放績效情況,制定錯峰生産實施方案,細化落實到企業具體生産線、工序和設備,並明確具體的安全生産措施。

責任單位:縣工信局、環保局、住建局、農業農村局

二十、強化監測監控數據質量控制

(一)開展環境在線監控數據質量監督檢查專項行動。加強對現場端設備的運行維護、監督檢查、比對監測等工作行爲的監督,不斷規範自動監控數據的可靠性,嚴防數據造假。對排汙單位弄虛作假,運行維護不到位、篡改、僞造、幹擾監測數據的,依法從嚴處罰,依紀追究責任。

(二)加強對社會環境監測和運維機構監管。建立健全質控考核與環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行爲。對地方不當幹預監測行爲的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。

責任單位:縣環保局、市場監管局

二十一、做好煙花爆竹禁限放管控

依據我縣煙花爆竹禁限放管理規定,加強生産、運輸、銷售等源頭管控,規範煙花爆竹銷售網點管理,落實禁限放區域禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。

責任單位:縣應急局、公安局、交通運輸局、供銷社

二十二、及時調度,狠抓工作落實

縣汙染防治攻堅戰指揮部辦公室各成員單位,依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,進一步嚴格措施,認真履行“管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保”的部門責任。各分管副縣長及行業牽頭單位要對各自分管的大氣汙染防治工作,定期不定期的召開工作會議,及時解決出現的問題。各有關企業、單位要搶抓機遇、積極主動,依法履行治汙主體責任,確保治理到位、排放達標、管控及時。各級各部門依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》和《河南省大氣汙染防治條例》規定的監管責任,各負其責、各司其職,重點查處汙染防治設施缺失、汙染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放、工地非法施工、機動車非法上路、黑加油站非法經營、散煤非法銷售以及在線監控造假等問題,加強部門聯合執法和刑事司法銜接,形成嚴厲打擊大氣汙染違法行爲的高壓態勢。對責令停止生産的企業,有關部門應張貼封條,待整改到位通過驗收後,方可恢複生産,嚴禁“以停代改”。各管控領導組以及行業牽頭單位、各鄉(鎮)、縣産業聚集區管委會要于每周五下午16時前將落實情況形成書面材料加蓋單位公章後報縣政府,同時將電子版發送指定郵箱(聯系人:王甯甯 電話:15837013823 郵箱:xyxdqb@163.com)

責任單位:縣環境攻堅辦成員單位、各鄉(鎮)、縣産業聚集區管委會

二十三、強化督導、嚴格問責

縣紀委監委、環境攻堅辦、縣政府督查室要嚴格按照夏環攻堅辦〔2019〕03號文件的要求,加強對大氣汙染防治各項工作的督導,建立聯合暗訪檢查機制,定期組織縣直有關單位,采取“一暗訪六公開”的方式,對重點區域、突出問題進行隨機暗訪,對發現問題公開曝光、公開約談、公開交辦、公開處理、公開承諾、公開整改,切實推動解決大氣汙染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治汙責任落實。對工作不力、不作爲、慢作爲的單位和個人及時啓動問責程序。嚴厲問責,發現2起環境問題的,進行通報批評,發現4起的,約談主要責任人。對未按照要求完成交辦問題超過2個的,對主要領導及責任人實施問責。對問題較多、措施不力、推诿扯皮的,加大問責力度,堅決扭轉不想爲、不敢爲、不作爲的現象。同時要跟蹤曝光破壞生態、無視法律法規的典型案例,發揮強大的震懾作用。

責任單位:縣環境攻堅辦、縣紀委監委、縣政府督查室

二十四、嚴格考核獎懲

制定完善空氣質量生態補償辦法,自8月份開始實施對各鄉(鎮)空氣質量改善目標完成情況進行排名,按照“誰汙染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,按月實行獎懲,有效促進地方政府嚴格落實大氣汙染防治主體責任。年度考核不合格的鄉(鎮),對政府主要領導實施公開約談。

縣汙染防治攻堅辦對照本方案所列各項目標任務,每月調度各地各部門重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況。對重點工作進展緩慢的地方、部門,實施通報批評、公開約談、專項督辦。

責任單位:縣環境攻堅辦、政府辦、財政局、環保局、各鄉(鎮)及縣環境攻堅辦成員單位

2019年7月23日









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